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播现场8kj开奖香港全讯直 要找到解决地方债务危机的治本之道
浏览: 发布日期:2018-07-26

最近,随着教师讨薪、公务员欠薪等事件的发生,地方财务吃紧的现状再次引发民众关注。

财政部早前数据显示,到2017年末,地方政府债务达16.47万亿元,这仅是纳入到政府债务管理系统的数字,www.6188t.com,是显性债务。还有冰山下面潜伏的隐性债务并未纳入地方财政预算——究竟有多少,并没有统一的数据。

2018年4月,审计署公布了去年四季度跟踪审计发现的问题,内蒙古包头、湖南邵阳等五省六个市县,通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债,形成政府隐性债务154.22亿元。这样的地方隐性债务几乎各地都有,如棚改债务、地方僵尸国企债务、养老金缺口、PPP项目债务、金融扶贫项目债务等,这些隐性债务仍在膨胀之中。

虽然去年开始,中央高层就要求严控地方政府债务增量。去年底,财政部也明确表示了中央“不救助”原则,要求“谁家的孩子谁抱”,让地方政府和金融机构打消中央政府会“买单”的幻觉。今年5月中旬,发改委和财政部联合发文《关于完善市场约束机制 严格防范外债风险和地方债务风险的通知》,米其林娱乐城,明确严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任,要求做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。即便三令五申,有些地方的隐性债务却还是不得不发生了。前些日子,审计署就发布消息称,有不少地方存在向银行贷款来弥补养老基金缺口的情况,就属于不得不发生的隐性债务。

导致地方隐性债务的主因,香港六合彩开奖走势图,还是因为财权和事权的不匹配。分税制后,由于地方政府承担了与其财权不相称的大量事权,捉襟见肘的情况日趋严重。加上GDP至上的政绩观,一些地方为加快城镇化,不得不大量上马市政、交通、环保工程等公共项目,而可支配财力只够保工资和基本民生,于是举债便成了唯一选项。

从短期看,一家人心水论坛,要治理地方隐性债务,首先要让隐性债务显形,把地方政府的合法债务与隐性债务,都纳入到统一的债务管理机制中,如湖南省财政厅就要求“全口径、全覆盖、实事求是”地摸清隐性债务的底,一经发现弄虚作假,严肃追责。同时,金坛论坛网,注重控制债务增量,及时调节债务与偿还之间的平衡。今年4月底,财政部消息显示,全国有超万亿PPP项目被退库。

从长期看,要消除地方隐性债务之患,需更深一步地推进市场化改革,让市场在资源配置中起决定性作用,才能更有效地规范政府之手。政府有所为有所不为,市场行为与公共行为的边界才能清楚。在边界清晰的情况下,地方政府才能更精细地管理财政预算,政府要聚焦公共服务,分清项目的轻重缓急,把有限的财政资金用在刀刃上,市场的归于市场,24331八马高手百度,金融的归于金融,从而有效遏制地方债务的膨胀。

其次,要通过立法的方式明确中央与地方政府的财权事权,理顺财政关系,强化预算约束。巴西经历过三次大规模的债务危机,它的一些治理经验值得借鉴。如巴西政府颁布了《财政责任法》,建立了三级政府在财政及债务预算、执行和报告的制度框架,对地方政府债务有明确的量化指标。如巴西地方政府每4个月需发布政府债务报告,州政府债务率要小于200%。市政府债务率要小于120%,新增债务率(新增债务额/政府净收入)不得大于18%;担保债务比重(政府担保债务余额/政府净收入)必须低于22%。如地方政府不履行该义务,对责任人的处罚可从开除、罚款到承担刑事责任。巴西强制地方政府信息公开透明,要求地方政府所有借贷交易必须在国家信息系统中登记,否则被视为非法交易。这些法律举措,至少使巴西的债务阴影不再那么浓重。

其三,要对中央财政与地方财政关系,进行深度改革。一方面要改革转移支付体系,提升地方政府财政收入与支出的匹配程度,让地方财政更少依赖中央的转移支付。另一方面,中央财政需通过行政和司法两个体系,来监管地方政府财政的运行和负债,财政部可成立专门的地方债管理中心,对各级政府的资产负债进行日常监管;同时司法体系可通过审计署进行监督,一旦有政府部门或公用事业部门违反了纪律,可直接交由司法处理。

中央政府已反复强调了对地方债务“不救助”的原则,但如没有相应的破产制度,金融风险就无法实现区域隔离。只有破产制度,才能真正明确了地方政府的责任,“谁借谁还”的风险才真实存在。财政破产,并非地方政府的破产,民众并不承担破产的损失,金太阳论坛,而是通过破产制度,形成对地方政府决策层的追责,普通公务员的工资和养老金将承担相应的损失。只有这样,木星娱乐城,金融市场才能在地方政府化解财务危机中发挥有效的作用,促使地方政府提高财政管理的透明度。

市场体制与行政体制的改革关联极大,合理划分中央和地方事权及支出的责任、推动地方政府向服务型政府的转变,才有可能找到解决地方债务危机的治本之道。

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